【麦哲洞察】上月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，麦哲基于地方国企视角进行解读，认为“十五五”时期地方国企需要加速角色转变、明确核心功能、实现方向升级。

01 “十五五”国企发展新要求

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。”麦哲认为深化国资国企改革，增强核心功能，提升核心竞争力是“十五五”时期国企发展的重中之重。

1、深化国资国企改革。

国资委解读：要用好关键一招，进一步深化国资国企改革，健全中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制，完善国有资产管理监督体制，加强出资人监管。

麦哲观点：“十五五”时期，国企角色定位将发展转变，将从依赖财政补贴的“行政附属”转变为有自我造血能力的“市场竞争主体”。

2、增强核心功能。

国资委解读：要聚焦战略使命，加快国有资本“三个集中”，立足国家所需、产业所趋、国企所能，深入推进布局优化和结构调整。

麦哲观点：“十五五”时期，国企核心功能需要更加明确，需围绕“国家安全、国计民生、产业控制”进行布局优化和结构调整。

3、增强核心功能。

国资委解读：更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，推动更多国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。

麦哲观点：“十五五”时期，国企产业方向需要围绕战新产业育科技前沿进行升级，以产业为基，夯实实体经济并培育新增长极，ü以创新为核，铸就科技自强的坚实能力，争当未来产业的“前哨兵”做好战新产业的“排头兵”。

02 先进地区地方国企发展趋势

上海市：明确区属国有企业三大功能定位。

促进区域产业发展：上海推动区属国有资本向前瞻性战略性新兴产业和重要行业集中，助力产业控制和科技创新。鼓励区属国有企业根据各区产业基础、区位优势和资源禀赋，布局战略性新兴产业。营造产业生态，服务打造具有特色和竞争力的区域产业集群。

支持城市建设运营：上海推动区属国有资本向城市更新和区域开发等关键领域集中。鼓励区属国有企业从开发建设主体向建设运营服务主体转型，全力保障城市发展、空间转型、乡村振兴等战略任务落地。

承担民生服务保障：上海推动区属国有资本向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中。发挥区属国有企业对基本民生的保障作用，做优市政环境、保障性住房、区域公交、健康养老等服务。积极推进社区生活服务能力建设，丰富社区配套服务，提振社区商业活力，实现保基本与优服务并重。增加医疗卫生、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务的有效供给，发挥好安全支撑作用。

广州市：推动区属国有企业产业化转型。

黄埔区区属园区开发企业向战略性新兴产业转型：高新区集团定位为产业园区开发运营综合服务商，重点发展生物医药和健康产业；科学城集团定位为城市建设开发与城市更新综合服务商，重点发展新一代信息技术产业；知识城集团定位为知识经济发展集成服务商，重点发展人工智能产业；人才集团定位为人才服务和租赁住房投资运营综合服务商，重点发展人才服务、住房租赁、酒店管理等业务。

白云区三家区属国企聚焦产业发展：白云投资聚焦新型储能、生物制造、美丽健康、新能源、现代都市农业；白云建科聚焦枢纽经济、建筑业、设计业、航空运输和现代物流、现代都市消费；白云金控聚焦金融服务、人力资源服务、科技产业投资服务。

03 地方国企转型案例研究

广州科学城集团概况：

科学城（广州）投资集团有限公司（以下简称"科学城集团"）是广州市黄埔区（广州开发区）的核心国有企业，历经近四十年的发展，已从单一的城市基础设施建设者转型为集城市建设开发、城市更新、新一代信息技术产业投资运营于一体的综合性国有企业集团。

企业成立起始：承担区域基础设施建设主责。初创阶段，公司业务高度聚焦于基础设施建设，主要包括道路、桥梁、公共设施、标准厂房等城市基础配套的规划与建设，企业发展呈现几个鲜明特征，政府主导性强，公司实质上是政府延伸的手臂；业务单一化，集中于基础设施建设领域；资源依赖度高，主要依靠政府投入和政策支持。

市场化改革探索：立足企业基础能力引入新业务。公司开始尝试突破单一的基础设施建设业务，向多元化经营方向探索，在已建项目基础上拓展物业管理、园区运营等服务，利用原有建设经验引入城市更新项目，参与了线坑旧村改造、火村三旧改造。成为区内重要的城市建设综合服务商。

产城融合服务实践：明确城市综合服务商定位，拓展新产业。借助国有企业改革重组机遇，明晰定位为"城市建设开发与城市更新综合服务商，重点发展新一代信息技术产业"，新定位延续了公司在城市开发领域的传统优势，将传统建设业务向城市运营服务扩展，又新增了产业投资运营的战略方向，承接广州市提出的实施"IAB"计划(即发展新一代信息技术、人工智能、生物医药产业)，发挥国企在新兴产业领域的引领作用，重点培育新一代信息技术产业投资运营新主业。具体业务调整包括城建开发、城市更新、新一代信息技术和环境治理、园区运营、金融服务等。