【麦哲洞察】在海洋经济发展浪潮中，上海面临结构性挑战，2024 年海洋产业增加值占比仅 29%，新兴产业断层，抗风险能力弱。而广东、山东各有发展优势，广东产业均衡与科创驱动，山东靠制度创新。对比沪鲁粤海洋经济发展模式，可找到 "十五五" 产业重构路径，助力上海实现战略突围。

01 失衡之困：上海海洋经济的结构性挑战

2024年，上海海洋产业增加值占海洋生产总值比重仅为29%，这一数据背后暗含三重结构性矛盾：其一，产业占比持续低迷，较山东（45%）低16个百分点，较广东（37%）低8个百分点。

其二，增长波动剧烈，2021年增速冲高至20%，2022年骤降至-21%，抗风险能力显著弱于广东（增速区间5%-18%）、山东（增速区间5%-21%）。

其三，新兴产业严重断层，海洋生物医药增加值仅0.7亿元，不足山东的0.4%，海洋电力业规模6.7亿元，仅为广东的1/15。

这种失衡直接导致发展韧性缺失。2022年疫情冲击下，上海海洋旅游业暴跌42%，而同期广东依托化工、油气产业逆势增长13%，山东凭借装备制造、渔业实现21%增速。当外部风险来袭，上海“单腿走路”的产业结构暴露致命短板。

02 对标解码：鲁粤发展模式

(一) 广东：产业均衡化与科创产业化双轮驱动

广东海洋经济的核心竞争力在于构建了金字塔型产业生态：顶层布局3个千亿级支柱产业（旅游业、交通运输、油气），中层为4个百亿级重要产业（化工、渔业、工程装备、电力、船舶），底层为工程建筑、海洋药物、海水淡化等成长产业。这种梯队式结构有效分散风险，2022年当旅游业受挫时，化工与油气产业增速超20%，支撑整体经济韧性。

更关键的是其科创转化机制：

· 建立全国首个海洋新兴产业统计体系，动态跟踪涉海高新技术企业、专精特新企业成长。截止2024年底，涉海“四上企业”数量达6477家，同比增长5%；新认定涉海高新技术企业257家，存量涉海高新技术企业804家；存量专精特新企业593家，存量涉海“小巨人”企业203家

· 通过“应用场景+”规划（如深海机器人、智能船舶）引导华为、大疆等科技巨头切入海洋赛道；

· 2024年海洋新兴产业占产业增加值比重5.6%，较上海（不足1%）形成代际差。

(二) 山东（青岛）：制度创新构建发展生态

青岛的突围路径在于用政策矩阵激活全要素动能：

1. 顶层设计牵引：构建"1+8+10+20+N"政策体系（1个海洋城市愿景+8大专项规划+10项行动计划+20条扶持政策+N个配套细则），例如《青岛市2035海洋发展愿景规划》明确深海开发、蓝色种业等前沿方向。

2. 机制创新突破：以市场需求为导向，设立1亿元的高校校长基金，累计支持53个项目在新区转移转化。推行“揭榜挂帅”技术攻关机制，企业提出需求、政府张榜悬赏、科研团队竞标；实施“海洋之星”企业培育计划，形成雏鹰-瞪羚-独角兽成长梯队。

3. 开放平台赋能：青岛拥有全国唯一的“海洋十年”国际合作中心，亚洲唯一的“海洋十年”海洋与气候协作中心，青岛成为我国参与“海洋十年”的重要支点。

03 上海“十五五”破局四大战略路径

路径一：重构产业梯队，突破50亿级产业瓶颈

围绕海水淡化、海洋工程装备、海洋电力等产业，上海亟需通过技术攻关、场景应用与产业协同，扭转当前规模小、占比低的困境，构建50亿级产业增长极。

海水淡化产业主要通过技术升级和模式输出做大产业规模。联合上海电气、上海化工研究院攻关低温多效蒸馏（MED）与反渗透（RO）耦合技术，提升能源利用率、降低吨水成本。实施“技术+装备+运营”出海模式，向东南亚、沙特等国家打包输出模块化淡水设备，培育年产值超30亿的装备服务双驱产业。

海洋工程装备重点聚焦高附加值产品。依托振华重工、中远海运重工等龙头企业，中国极地研究中心、上海交大等科研院所，重点发展浮式风电装备、极地开发装备、深远海开发装备、智能运维装备等。

海洋电力业重点打造深远海能源示范标杆。推动产业链整合发展，扶持上海电气风电布局储能系统集成，将风机基础平台转化为电解水制氢载体，构建“绿电-绿氢-储能”价值链。联合江苏如东、浙江舟山共建长三角海上能源走廊，推动上海技术（智能运维）、江苏制造（风机叶片）、浙江场景（海域资源）三地协同。

路径二：构建“上海版”科创赋能生态

· 政策支持聚焦海洋领域：上海建设国际科创中心已积累丰富经验，可将相关经验与政策支持聚焦海洋经济形成政策组合，推进海洋产业创新发展。

· 场景驱动转化：选择合适海域部署船舶与海工装备测试区，开放海洋AI大模型训练场景（如台风路径预测、赤潮预警）。

· 平台共享赋能：联合交大海洋学院、中船研究院共建深海装备共享实验室，降低中小企业研发成本。

路径三：打造国际海洋合作枢纽

Ÿ 建设实体窗口：在北外滩打造海洋经济国际展厅，集成展示深海采样机器人、极地科考船等技术成果。

Ÿ 主导标准制定：牵头组建船舶海工标准联盟，推动上海船舶制造规范成为区域标准

Ÿ 拓展蓝色伙伴关系：联合新加坡、鹿特丹共建数字航运走廊，提升国际航运中心话语权。

路径四：创新统计与政策工具箱

· 构建动态监测体系：增设涉海研发投入强度、专利转化率等统计指标，每季度发布科创企业成长指数

· 绘制产业链“生命树”：梳理新能源装备、生物医药等薄弱环节，锁定丹麦维斯塔斯、美国Moderna等靶向招商

结语：从“海洋相关”到“海洋主导”的战略跃迁

上海海洋经济的根本矛盾，在于过度依赖港口物流等相关产业，而未能形成海洋本体产业主导的发展模式。“十五五”破局的关键，在于通过制度创新释放科创潜力——当广东以均衡产业抵御波动，山东以政策体系激活动能，上海更需以技术非对称优势（如深远海开发、人工智能+海洋）实现弯道超车。唯有将海洋产业占比从29%提升至40%以上，方能真正奠定全球海洋中心城市地位。