【麦哲洞察】2025年全国两会期间，代表委员们围绕解决生物医药产业升级积极献言献策，主要围绕创新药械保护研发、AI与医疗深度融合、药品集采优化等议题提出了多项提案和建议，旨在推动我国生物医药产业升级，提升国际竞争力。

01 强化企业创新主体地位，激发创新活力

全国人大代表、江苏恒瑞医药股份有限公司董事长孙飘扬表示，推动科技创新和产业创新融合，强化企业创新主体地位，促进科技成果转化为现实生产力，这为公司的发展指明了方向。

全国政协委员、贝达药业董事长丁列明指出，当前中国医药科技创新面临企业创新主体作用未充分发挥，创新投入、核心技术攻关、成果转化有待加强，以及高成本、高风险、长周期等问题。他建议完善创新药价格形成机制，探索多元医保支付体系，专项支持前沿领域协同创新，增进政府引导基金与产业投资基金协作，鼓励企业并购。

全国人大代表、荣昌生物制药（烟台）股份有限公司董事长王威东建议深化创新药医保国谈定价机制改革，强调“要对‘真创新’有一定政策倾斜”。他建议加强医药产品经济性评价机构能力建设，积极支持高水平创新药获得合理回报，在一定期限内保持价格相对稳定，让企业收回研发成本，夯实可持续发展“支撑力”。

02 全面拥抱AI技术，促进AI与医药、医械、医疗深度融合

从ChatGPT到DeepSeek，近两年来人工智能热潮席卷全球。全国人大代表、中国工程院院士张伯礼建议“在AI技术不断渗透到医药产业的过程中，医药工业要抓住这个机遇，利用AI技术从系统布局、科技支撑、转化应用等方面全面促进医药工业的高质量发展。”制定全面的医药工业智能化未来5-10年发展战略规划，组建“医药AI产业促进联合工作组”，以商讨解决AI技术在医药产业应用过程中的政策衔接、标准统一、监管协同等问题。

全国人大代表程京建议，用颠覆性技术构建创新中医药AI大模型，守住生命健康红线。全国政协委员、中国科大附一院党委书记刘连新表示，AI在医疗数据处理、临床决策支持等领域的应用，将推动医院从“信息化”向“智能化”转型。他建议将人工智能和大数据技术结合起来，为基层医生提供快速、精准的诊断建议，提高诊断效率和准确率。

03 积极推进干细胞与基因治疗产业发展

全国政协委员丁列明提交的《关于大力推进干细胞产业和基因治疗药物研发的提案》正式立案，并由国家药监局、工信部、卫健委、商务部等部委联合办理。该提案重点围绕干细胞治疗、基因疗法等前沿领域提出建议，成为我国细胞治疗产业发展的重要里程碑。该提案核心建议推动靶向治疗、免疫治疗等领域的本土企业参与全球创新，优化干细胞药物价格形成机制，探索多元化支付体系；放开外资在中国CGT领域的投资限制；优化干细胞与基因治疗药物的审评机制，缩短上市时间。

全国政协委员陈晓红表示，“我国亟需抢抓生物经济新赛道机遇，加快干细胞产业化布局，构建AI驱动的干细胞生物制造体系。”

04 支持医疗器械小型化、智能化、家庭化发展

我国已经进入老龄化社会，老年人对家用医疗器械有巨大需求，但现有一些家用医疗器械在适老化设计、市场可及性、服务保障性等方面存在一些痛点和不足。

全国人大代表于清明代表建议在医疗器械领域支持研发小型化、智能化、家庭化设备，构建覆盖全生命周期的健康管理体系；政府应全链条支持适老型家用医疗器械、康复辅助设备产业创新；设立适老型医疗器械创新专项基金；对企业研发创新适老型医疗器械给予一定税收优惠；加速相关产品审评审批，进行医保扩容，将部分适老型产品纳入医保目录；在居家养老试点城市推广智能护理机器人等应用，培育规模化市场。

05 推进生物医药产业区域协同发展，优化产业布局

以成渝地区双城经济圈为例，全国人大代表蒋凌峰建议推进该区域生物医药产业高质量发展，包括优化审评审批体系，成立审评中心成渝分中心；提升药品批签发能力；加大政策支持力度。区域协同发展有助于整合资源，发挥各地比较优势，避免重复建设，形成产业集聚效应，提升我国生物医药产业整体规模和竞争力，促进区域经济协调发展。

06 优化集采制度，关键环节形成合力

华兰生物董事长安康建议，优化生物制药集采制度建设，支持生物制药企业高质量发展。“明确规定中标价格与采购量之间的对应关系，确保低价中标药品能够获得充足的采购量，实现规模效益并促进成本效益的提升”，晨光生物董事长卢庆国提出。当前医药集采产生的质量等问题受到重视，优化集采政策，持续强化质量评估和监管。

产业链上游环节，通用技术中国医药所属天方药业有限公司副总经理樊振建议，制剂生产企业、药用原辅料生产企业与高校、科研院所联合设立研发项目，聚力解决国产药用原辅料在高端制剂应用中的技术难题，尽快实现在高端药用原辅料领域对进口产品的替代。

07 建立罕见病多层次保障体系，缓解患者困境

全国人大代表、上海中医药大学上海市针灸经络研究所所长吴焕淦指出，罕见病患者面临病情严重、药品研发成本高、定价高昂等问题。尽管超 90 种罕见病治疗药品已纳入国家医保药品目录，但仍有高值罕见病药品未纳入，且患者医保外自付费用负担重。他建议建立独立、统一的罕见病医疗保障待遇制度，完善基本医疗保障制度体系，引导商业健康保险等多重保障力量发挥作用。这将极大改善罕见病患者的生存状况，体现社会公平与人文关怀，同时促进罕见病药物研发产业发展，鼓励药企投入罕见病药物研发 。

08 加强政策协同发力，构建产业生态

“加强顶层设计，加快支付端改革，保持政策延续性，标准化集采目录，减少地区目录差异，是推动医药产业良性发展的关键。”全国人大代表，温州医科大学党委书记、校长，中国工程院院士李校堃建议。

全国政协委员，中国药科大学校长郝海平指出，我国生物医药领域在解决未被满足的临床需求方面仍有提升空间，而“大学科研院所基础研究成果转化难题”是长期存在的堵点。他建议，强化国家层面顶层设计，整合创新要素，构建“学科链+资金链+产业链”的完整转化生态，打造适合国情的自主创新之路，并建立“高校-科研院所-企业”协同攻关机制，鼓励央企发挥产业链整合优势，聚焦源头创新。

09 深化 “三医联动” 改革，提升医疗服务水平

全国人大代表耿福能认为 “三医联动” 存在基层医疗能力薄弱等问题，建议探索创新支付模式，推动商保与基本医保互补，设立大病专项基金，以技术赋能基层医疗。深化 “三医联动” 改革，能优化医疗资源配置，提升医疗服务效率和质量，降低患者医疗负担，促进医药产业健康发展 。

10 推动生物医药企业 “走出去”，拓展国际市场

全国人大常委会委员、中国工程院院士程京表示，美国市场无疑是当今全球最大的创新药市场，同时也是全球创新药企业实现价值转化的“桥头堡”，这一地位并未改变。鉴于国内创新药企的整体规模仍然相对有限，因此，借助成熟大企业拓展国际市场，不失为一种切实可行的途径。

2025年以来，我国已有近10家医药企业敲定10亿美元级别的合作大单。华泰证券的统计数据显示，截至2月18日，2025年国产创新药的对外授权交易数量已达22项，同比增长29%；披露的交易总金额为101.83亿美元，与去年同期基本持平。反观全球市场，同期共发生创新药交易110项，数量同比增长3%，但披露总金额为199.73亿美元，同比下降14%。推动企业 “走出去”，有助于我国生物医药企业参与全球竞争，学习国际先进技术和管理经验，提升国际影响力，拓展市场空间，推动我国从生物医药大国向强国转变 。